中共福建省委改革辦

2022年07月07日08:21 | 來源：福建日報(bào)

　　黨的十八大以來，福建省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，開創(chuàng)了以全面深化改革推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展晉位躍升的新局面，一大批對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措落地實(shí)施，生態(tài)文明、林改、醫(yī)改、科特派等具有福建特點(diǎn)的改革成果在全國復(fù)制推廣，全省經(jīng)濟(jì)總量連跨3個(gè)萬億元臺階、2021年達(dá)4.88萬億元，全國排名由2012年第11位上升至2021年第8位。今年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，高于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　一

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定把八閩兒女對習(xí)近平總書記的深厚愛戴之情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面深化改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺

　　福建是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書記曾在福建工作17年半，開創(chuàng)了一系列重要理念和重大實(shí)踐；黨的十八大以來，多次對福建工作作出重要指示批示，提出“機(jī)制活”“向改革開放要?jiǎng)恿?rdquo;“把改革向縱深推進(jìn)”等指示要求。歷屆省委牢記囑托，始終把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。省第十一次黨代會明確指出，習(xí)近平總書記始終高度重視、關(guān)心關(guān)懷福建發(fā)展，這是福建發(fā)展最為重大而獨(dú)特的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署統(tǒng)攬新發(fā)展階段新福建建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力活力。

　　賡續(xù)傳承、感恩奮進(jìn)，對標(biāo)對表、錨定前行

　　改革猶如一艘巨輪，只有沿著正確的航向，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。省委始終把習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為全面深化改革總綱領(lǐng)總遵循，一體貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大及十八大以來歷次中央全會部署的改革任務(wù)，做到對“改什么、怎么改”心中有數(shù)、手中有招、落實(shí)有力，確保福建改革與中央改革決策部署方向一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致。每一次中央深改委（組）會議召開后，省委均通過常委會會議、深改委（組）會議及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對中央深改委（組）會議審議通過的改革方案，做到既不折不扣貫徹又創(chuàng)造性落實(shí)好。省委深改委（組）累計(jì)召開63次會議，審議通過169個(gè)改革方案，聽取48項(xiàng)改革進(jìn)展落實(shí)情況匯報(bào)。

　　敢為人先、愛拼會贏，服務(wù)全國、發(fā)展福建

　　福建是改革開放先行省份，“敢為天下先，愛拼才會贏”是福建人民的精神特質(zhì)。省委始終堅(jiān)持用足用好改革關(guān)鍵一招，牢牢抓住中央賦予生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等“國字號”先行先試政策機(jī)遇，大膽改、深入試，蹄疾步穩(wěn)推動改革從局部探索、破冰突圍向系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化轉(zhuǎn)變，一批探索性、先行性、突破性的改革成果以制度形式固化，有的上升為國家層面的制度和政策。近兩年來，廈門金磚國家創(chuàng)新基地啟動建設(shè)，福州都市圈成為全國第二個(gè)國家級都市圈，三明入選全國基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)獲批建設(shè)……一個(gè)又一個(gè)新的國家改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”相繼落地福建，進(jìn)一步凸顯新時(shí)代新福建在全國改革發(fā)展大局中的地位作用。

　　一分部署、九分落實(shí)，馬上就辦、滴水穿石

　　改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。省委始終注重打通改革“最后一公里”，從上到下健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察落實(shí)、宣傳推廣等全過程抓落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的系統(tǒng)化改革工作格局。省委主要負(fù)責(zé)同志帶頭做到“四個(gè)親自”，倡導(dǎo)開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動、實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動，以思想破冰推動改革突圍，對醫(yī)改、林改、建設(shè)數(shù)字政府等重大改革任務(wù)牽頭抓、領(lǐng)銜干。用好“完善提升一批、創(chuàng)新推進(jìn)一批、復(fù)制推廣一批”的工作機(jī)制、工作方法，把改革任務(wù)和舉措做細(xì)做實(shí)做成。

　　10年來，堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向，福建統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，一幅幅波瀾壯闊的改革畫卷在八閩山海之間躍然呈現(xiàn)。

　　——經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新不問出身，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；持續(xù)深化“放管服”改革，市場主體活力充分激發(fā)；國企改革三年行動主體任務(wù)基本完成，省能源石化集團(tuán)、水投集團(tuán)、大數(shù)據(jù)公司等順利組建；要素市場化配置改革全面鋪開，普惠金融、綠色金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，晉江“三塊地”改革試點(diǎn)多項(xiàng)成果被國家層面采納；提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧，“閩寧模式”“寧德模式”成為全國特色扶貧開發(fā)典范。

　　——民主法治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和地方特色立法成效顯著，多層次協(xié)商民主體系加快構(gòu)建，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局逐步完善，法治福建建設(shè)水平不斷提高。

　　——文化體制改革持續(xù)深化，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想理論武裝工作體系更加健全，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，深化精神文明創(chuàng)建機(jī)制建設(shè)，涌現(xiàn)出一批“時(shí)代楷模”“道德模范”“八閩楷模”，推動“福”文化傳承創(chuàng)新，打響福建“福”文化品牌。

　　——社會體制改革闊步前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長聯(lián)動機(jī)制不斷健全，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，創(chuàng)造了福州軍門社區(qū)工作法、漳州市域社會治理現(xiàn)代化、寧德交通事故“快處快賠121”工作機(jī)制等一批典型經(jīng)驗(yàn)。

　　——生態(tài)文明體制改革成效顯著，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境審判“三加一”機(jī)制、木蘭溪流域綜合治理模式等39項(xiàng)改革成果向全國復(fù)制推廣，武夷山列入全國首批國家公園，長汀水土流失治理成為全球生態(tài)修復(fù)典型，福建的綠色名片更加亮麗。

　　——黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)深入，健全和落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度，黨的基層組織體系更加健全，打造了一線考察干部、“近鄰黨建”等一批改革典型；完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全政治監(jiān)督具體化常態(tài)化機(jī)制，提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，創(chuàng)新開展“點(diǎn)題整治”，推動解決群眾急難愁盼問題。

　　如今的八閩大地，處處激蕩著埋頭苦干、勇毅前行的鏗鏘旋律，全省上下把改革進(jìn)行到底的信心更強(qiáng)了、勁頭更足了！

　　二

　　打造具有福建特點(diǎn)和全國影響力的改革品牌，在全面深化改革這場偉大變革中彰顯福建擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)福建作為

　　省委立足省情、發(fā)揮優(yōu)勢，開展原創(chuàng)性、差異化、集成式改革探索，涌現(xiàn)出了一批標(biāo)識度高、引領(lǐng)性強(qiáng)的改革品牌，為全國改革提供福建元素、福建經(jīng)驗(yàn)。

　　續(xù)寫新時(shí)代“林改”故事

　　變綠水青山為“幸福靠山”

　　集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記在閩工作期間親自研究部署、親自推動實(shí)施的重大改革實(shí)踐。福建發(fā)揮林改策源地優(yōu)勢，全面落實(shí)“五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改”，一體推進(jìn)明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)等綜合改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營新機(jī)制，率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、林票制、碳票制等改革創(chuàng)新，三明、南平、龍巖被確定為全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。2021年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7020億元、居全國前列。如今，涉林收入已成為林區(qū)林農(nóng)增收致富的重要來源。

　　勇啃醫(yī)改“硬骨頭”

　　當(dāng)好人民健康“守門人”

　　福建醫(yī)改工作是習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自指導(dǎo)下推進(jìn)的。福建在持續(xù)支持三明先行先試、總結(jié)推廣三明經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足黨政主導(dǎo)，優(yōu)化形成了“黨政‘一把手’掛帥、黨委專職副書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府一位領(lǐng)導(dǎo)分管‘三醫(yī)’具體抓落實(shí)”的新機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)療“創(chuàng)雙高”、縣域醫(yī)共體等建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)職工醫(yī)保省級統(tǒng)籌調(diào)劑、藥品耗材集中帶量采購等改革創(chuàng)新，率先啟動省疾控中心綜合改革試點(diǎn)，推動“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組多次發(fā)文推廣三明經(jīng)驗(yàn)，福建在綜合醫(yī)改試點(diǎn)省階段性評估、公立醫(yī)院綜合改革效果評價(jià)、醫(yī)保基金運(yùn)行績效考核等方面均位居全國前列。

　　擦亮科特派“金字招牌”

　　讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上

　　科技特派員制度是習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)創(chuàng)立和推動發(fā)展的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。福建聚焦做好“完善、鞏固、堅(jiān)持”三篇文章，創(chuàng)新發(fā)展科技特派員制度，推動服務(wù)模式從“單人單點(diǎn)”向“組團(tuán)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，服務(wù)方向由單一農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)延伸，服務(wù)領(lǐng)域從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)拓展。全省累計(jì)選認(rèn)科技特派員6.2萬多人次，創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　探索海峽兩岸融合發(fā)展新路

　　打造臺胞臺企登陸“第一家園”

　　福建與臺灣一水相隔、血脈相連，處在兩岸融合發(fā)展最前沿。近年來，福建突出以通促融、以惠促融、以情促融，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，深化平潭對臺先行先試，促進(jìn)廈金、福馬率先融合發(fā)展，持續(xù)辦好海峽論壇、海峽青年節(jié)，努力服務(wù)和造福廣大臺灣同胞。2021年，閩臺貿(mào)易額增長26.1%，向金門日均供水1.73萬噸，公布225項(xiàng)在閩臺胞臺企同等待遇清單，來閩實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺灣青年累計(jì)超過4萬人，兩岸同胞更加走近走親。

　　打響福建文遺品牌

　　傳承守護(hù)“八閩文脈”

　　習(xí)近平總書記在閩工作期間留下了許多保護(hù)文化遺存、延續(xù)城市文脈、弘揚(yáng)歷史文化的佳話。福建一以貫之、接續(xù)傳承，創(chuàng)新建立了法治化保障、項(xiàng)目化推進(jìn)、數(shù)字化管理、社會化參與、親近化融合、差異化傳播“六項(xiàng)”機(jī)制，出臺全國首個(gè)關(guān)于加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決議，頒布傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例等，用法治力量呵護(hù)八閩大地“真寶貝”。2021年，高水平辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”列入世界遺產(chǎn)名錄。

　　打造集成改革“福建樣本”

　　厚植改革協(xié)同高效之勢

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。2019年起，福建在全國率先選取福清、集美、晉江、沙縣4地作為縣域集成改革試點(diǎn)，同步開展福州居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、南平綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域集成改革試點(diǎn)，初步探索出一條因地施策、各具特色的福建集成改革之路。福州構(gòu)建“床邊、身邊、周邊”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系和沙縣林票、地票、房票“三票制”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)正成為福建新的改革品牌。

　　三

　　發(fā)展出題目、改革做文章，扛起全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越重大歷史使命，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動

　　進(jìn)入全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的新階段，省委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扭住發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　做大做強(qiáng)做優(yōu)“四大經(jīng)濟(jì)”

　　以改革新突破爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，是福建發(fā)展的比較優(yōu)勢所在。福建創(chuàng)新建立“四大經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，變優(yōu)勢為勝勢、變特色為品牌，推動形成多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2021年，深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進(jìn)機(jī)制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全省經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)47%；深耕海上福建，海洋生產(chǎn)總值保持全國第3位；獲批建設(shè)全國首個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，碳排放權(quán)累計(jì)成交金額8億元，林業(yè)碳匯交易額居全國首位；發(fā)揮“后世遺”效應(yīng)，探索文化和旅游深度融合發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入4862.3億元。

　　打好新“僑牌”

　　服務(wù)和融入新發(fā)展格局

　　福建是僑務(wù)大省，擁有豐富的閩僑資源。福建找準(zhǔn)找實(shí)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位、定位和作為，圍繞構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道，突出發(fā)揮海外僑胞融通中外的橋梁紐帶作用，開展“引僑資、聚僑力、匯僑智”行動，實(shí)施對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定行動計(jì)劃，帶動放大多區(qū)疊加效應(yīng)，推動更多優(yōu)質(zhì)要素在福建集聚、讓更多產(chǎn)品與服務(wù)從福建走向全國、走向世界。2021年，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額增長31.8%，“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟成員突破220家；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新推出25項(xiàng)全國首創(chuàng)舉措；首屆中國僑商投資大會等成果明顯；實(shí)際使用外資增長6.1%，出口增長27.7%，首次突破1萬億元，貨物貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

　　建設(shè)“便利福建”

　　打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地

　　好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。福建以打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”為目標(biāo)，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案、營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計(jì)劃，分別推出211項(xiàng)、94項(xiàng)改革舉措，一體推進(jìn)“放管服”改革，深化“一件事”集成套餐服務(wù)改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式等改革，完善數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在福建更快捷、更方便、更易成功。2021年，全省新登記市場主體增長52%。出臺《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在廈門探索建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，突出涉外涉臺、海商海事、金磚金融等法務(wù)建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建法律服務(wù)生態(tài)圈。

　　全面加快數(shù)字政務(wù)改革

　　以信息化賦能政府治理

　　福建是數(shù)字中國的實(shí)踐起點(diǎn)。結(jié)合深化數(shù)字福建建設(shè)，福建一體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”改革，加快打造協(xié)同高效的數(shù)字政府。今年以來，探索建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺，推動機(jī)關(guān)效能建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)相融相促，為統(tǒng)籌調(diào)度經(jīng)濟(jì)工作、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供決策支撐；完善疫情防控體制機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的疫情防控信息化管理平臺，打通全省涉疫信息報(bào)送、匯聚、分析、管理、應(yīng)用等全流程，同時(shí)新建升級版福建健康碼，強(qiáng)化疫情防控?cái)?shù)據(jù)管理“中樞”作用。2021年，福建數(shù)字政府服務(wù)指數(shù)居全國首位。

　　念好新時(shí)代“山海經(jīng)”

　　探索推進(jìn)共同富裕

　　習(xí)近平總書記在寧德工作期間帶領(lǐng)干部群眾念好“山海經(jīng)”，走好“致富路”。福建不斷創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)同、山海聯(lián)動發(fā)展的“福建方案”，發(fā)揮福州和廈漳泉都市圈引擎作用、帶動閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，推動福州新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，健全沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣對38個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的幫扶機(jī)制，老區(qū)蘇區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村人均可支配收入增速均高于全省平均水平。2021年，全省10個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)2.2萬億元。

　　改革創(chuàng)新無窮期，勇立潮頭逐浪高。奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，福建全面深化改革要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和黨中央決策部署為根本遵循，按照省第十一次黨代會部署，推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章積勢蓄力，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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