——評陸永建著《縣（市）科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說明大全》

陳世奎

 

2001年，陸永建先生的專著《縣（市）科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說明大全》（上下卷）由福建電子音像出版社出版了，時任全國人大常委會副委員長吳階平親自題寫了書名。近20年過去，重新閱讀該書，那撲面而來的創(chuàng)新氣息還是那么濃厚。更讓人驚奇的是，作為一本研究縣（市）科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說明的專著，自從陸永建開山之后，竟成一枝獨秀，無出其右，其學(xué)術(shù)價值和社會價值更是經(jīng)得起時間的檢驗，尤顯珍貴。”

 

 

這是一部改革催生、與時俱進的著作。以1978年12月召開的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放的新時期。1980年，鄧小平同志在著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。“組織制度、工作制度方面的問題更重要。”^{[1]（p333）}要改革不合時宜的組織制度、人事制度，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘任的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。”^{[1]（p331）}于是，伴隨著組織制度、人事制度方面的改革大幕徐徐拉開，建立和推行公務(wù)員制度走上了改革的舞臺。1987年黨的十三大和七屆全國人大提出建立國家公務(wù)員制度。1992年黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度。1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機關(guān)推行公務(wù)員制度。同時，黨的機關(guān)、人大、政協(xié)、民主黨派、部分群團機關(guān)參照公務(wù)員制度實行管理。建立和實行職位分類制度，是實施公務(wù)員制度的重要標志。《國家公務(wù)員暫行條例》第三章對職位分類作了明確規(guī)定，“國家行政機關(guān)實行職位分類制度。各級國家行政機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進行職位設(shè)置；制定職位說明書，確定每個職位的職責和任職資格條件，作為國家公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。”職務(wù)分類是人事管理的起點和基礎(chǔ)，在一定意義上說，沒有分類就沒有管理。正是在這一大背景下，陸永建先生從1994年底就開始了他的縣（區(qū)）科級領(lǐng)導(dǎo)職位職位說明的研究工作。次年6月，先是編寫出10萬余字的《浦城縣黨政機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)崗位職責和任職條件》。之后他又對國家公務(wù)員制度進行認真研究，并利用參與當?shù)乜h級機構(gòu)改革工作的機會，收集了大量資料和依據(jù)。于是，涉及 109個工作部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道序列），235個職位細分，計110萬字的職位說明書，在陸永建先生的筆下精彩呈現(xiàn)，并于2001年6月付梓出版。從這一歷程可以看出，陸永建先生對職位說明書的研究是乘著國家推行公務(wù)員制度的東風(fēng)，踩著時代的節(jié)拍，以對改革特有的敏銳感知應(yīng)運而生的。其研究與時代同頻共振，既是改革實踐催生的結(jié)果，吸收和體現(xiàn)了許多改革的最新成果，也為國家公務(wù)員制度的不斷完善提供了實踐探索和成果支撐。

這是一部領(lǐng)域創(chuàng)新、體系完備的著作。該書以干部人事制度改革和國家推行公務(wù)員制度為背景，選取其中的職位分類這一重要領(lǐng)域，以縣（市）科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說明為研究對象，對工作項目等各項內(nèi)容作出了系統(tǒng)性的描述、分析和概括，從而使論著在該領(lǐng)域的創(chuàng)新研究方面走在了前列。作者曾在該書出版之前用一個月時間在網(wǎng)上訪問全國各大圖書館，得知全國只有2個中直機關(guān)和1個省直機關(guān)對職位分類進行過研究。而時至今日，作為對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說明的出版專著也只此一部，其創(chuàng)新程度可見一斑。以縣（市）科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為編制職位說明的載體，固然與作者本人豐富的基層工作經(jīng)驗和崗位職責有關(guān)，但更重要的是基于對中國政治體系的深刻洞察。古人講，郡縣治，天下安。習(xí)近平總書記指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。”^{[2]（p140）}確實，一個縣就是一個基本完整的社會，正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。正是在這個意義上，作者從政治學(xué)的角度分析，充分認識到縣（市）區(qū)域是國家政治體系的一個縮影，從人事管理角度說，縣（市）區(qū)域也是國家人事體系的縮影。因此，縣（市）區(qū)域政治體系在中國政治體系發(fā)展中占據(jù)特殊地位，研究縣（市）科級領(lǐng)導(dǎo)的職責和編寫職位說明書，往上推進可以觸及更高層級的職位說明，往水平方向推進，則可波及同一層級同類或相近的職位說明。可以說，對縣（市）區(qū)域政治體系的了解，是把握中國政治現(xiàn)狀的一把鑰匙。該論著不僅研究超前，而且體系完備，具有集成性、兼容性的特點。首先，該職位說明書從職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力、專任和升遷方向等七個方面謀篇布局，且重點放在工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力等四個方面，可謂自成體系、嚴謹規(guī)范，是一部了解各單位職責職能的工具書。更為重要的是，作者通過對各職位共性要求與個性要求的綜合分析和比較，提煉出規(guī)律性的認識，從而把職位的說明提升到一個理性和客觀的高度。其次，職位說明的每一個方面均能按照實用性和可操作性的要求，建立具體、明確、全面的指標體系，特別是增加一些反映綜合成效的逆向否定指標和相對定量指標。對于實在難以量化的指標，則把它放在一個更宏觀的背景上加以考察，提出定性要求和質(zhì)的規(guī)定，對每項要素的內(nèi)涵和外延加以明確。以工作項目為例，作者把重點放在對職位職責或職能的深入挖掘和理解上。職責是上級機關(guān)設(shè)立該部門的主要考慮，通俗地說，就是設(shè)立這個部門的目的是什么，賦予了什么職能和任務(wù)。職責既是基于功能的劃分，也是基于權(quán)力運行配置與制約的考量。每個部門或單位都有其核心的職能，如果核心職能走偏了，也就不可能把黨中央重大決策部署貫徹落實好。因此，作者在確立工作項目的職責時遵循了內(nèi)在的邏輯體系。例如，在大局意識和法治思維下，把貫徹執(zhí)行好黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)作為首要的職責；在履職盡責和狠抓落實的要求下，把制定本單位工作規(guī)劃和工作計劃并履行好核心業(yè)務(wù)作為重要的職責。這就抓住了職責的要害和關(guān)鍵。無論是單位的正職還是副職，都需要從大局出發(fā)，認清自身肩負的職責，系統(tǒng)謀劃推進各項工作，把上級交給的“責任田”種好管好。論著中有關(guān)工作概述、工作標準、所需知識與能力等方面，均體現(xiàn)了各自的系統(tǒng)性和完備性，在此不再詳敘。

這是一部披沙揀金、言近旨遠的著作。面對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位說明這一新生事物，作者沒有因為該領(lǐng)域?qū)W科基礎(chǔ)比較薄弱，沒有太多的現(xiàn)成資料可供查閱借鑒而退卻，而是以敢為人先的眼光和勇氣選擇迎難而上，甘做拓荒者。作者在研究過程中以所在的浦城縣為藍本，與各機關(guān)工作人員，尤其是“當事人”密切配合，對縣（市）科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個職位逐一進行調(diào)查分析、研究論證，又跳出該縣范圍，到上海、遼寧、吉林、浙江、江西、云南、福建等省（市），尋求當?shù)攸h委組織部門的支持和幫助，從中獲取大量的第一手資料和依據(jù)。在深入調(diào)研和充分占有資料的前提下，作者既從宏觀層面分析每個職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小以及素質(zhì)能力要求，又從微觀層面搜集、整理、擬定每個職位的工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力等方面的具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上寫出每個職位的職位說明書。在正式出版之際，作者還對全國的科級領(lǐng)導(dǎo)職位再次進行廣泛的收集，注重拾遺補缺，以求完備。該論著雖然體系宏大，超百萬字，但各職位相對獨立，自成一體，且以直觀醒目的數(shù)字序號對不同職位的相應(yīng)事項進行分點展示。這種極簡的表達方式，不僅文字直觀明了、體例新穎、方便查閱，而且言近旨遠、重點突出、個性鮮明。從該論著有關(guān)項目共性要求的提煉、概括以及個性差異的區(qū)分、處理等方面來看，作者顯然是下足了“繡花”功夫的，既堅持了共性，又在每個職位中體現(xiàn)個性；既有面上的總體要求，又能突出重點；既堅持先進性，掌握適當?shù)某叨龋植贿w就落后，降低職位水平；既堅持定性說明，又盡量體現(xiàn)定量要求，從而有效地避免了過于原則籠統(tǒng)、千人一面。在提煉共性要求過程中，作者悉心鉆研了中外有關(guān)公務(wù)員制度的書籍及研究成果，認真學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，遵循職責法定、依法辦事、政令暢通、求實創(chuàng)新的理念思路，從而使共性要求較好地體現(xiàn)了原則性、代表性和時代性。以工作標準為例，作者以有關(guān)上級文件規(guī)定的工作標準，上級要求達到的工作標準為基礎(chǔ)和參照，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為改革開放服務(wù)的指導(dǎo)思想明確，把講政治的要求放在工作首位，把服從服務(wù)于大局作為基本前提，把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于各個方面和整個過程，把全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點等要求，作為首要的核心的共性要求，較好地體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和宗旨意識，較好地體現(xiàn)了大局觀和全局觀。在此基礎(chǔ)上，進一步提出符合社會主義市場經(jīng)濟要求，把握時代發(fā)展要求，善于理論思維和戰(zhàn)略思維，增強法制觀念，解放思想，實事求是，轉(zhuǎn)變職能，改進方式，工作規(guī)范，管理有序，注重調(diào)查，隊伍建設(shè)等共性要求。這些要求站位高、立場穩(wěn)、眼界寬、落點實，時至今日仍然是工作標準的遵循。

這是一部有較高學(xué)術(shù)價值和社會價值的著作。職位分類及職位說明，是人力資源管理和干部人事管理的重要內(nèi)容，屬于管理學(xué)和政治學(xué)的研究范疇。該著作職位分類詳實具體，職位說明事項完備、體系完整，有關(guān)工作概述、工作標準、所需知識與能力的闡述，既有黨和國家的大政方針政策的要求和法律法規(guī)的要求，也有政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)的支撐，且各塊內(nèi)容之間既相對獨立，自成一體，又相互照應(yīng)，形成體系。該論著填補了這一領(lǐng)域的研究空白，為人力資源管理和人事管理學(xué)科的發(fā)展奠定厚實基礎(chǔ)，也為今后的探索和研究提供參照和標桿，具有較高的學(xué)術(shù)價值。不僅如此，該論著對解決現(xiàn)實問題也有重要推動作用，其社會價值也值得關(guān)注。一是有助于推動干部忠誠履職、盡職盡責。過去由于職位分類不科學(xué)、職位說明不具體，往往容易出現(xiàn)職責交叉、職權(quán)不清、邊界模糊、互相扯皮、互相推諉等現(xiàn)象，既影響工作效率，也不利于干部的考核。推行“三定”以后，首要的就是定職責。職責不是泥人，捏成什么是什么，必須有法定規(guī)范，正所謂職責法定。所以“三定”方案是各職能部門履行職責的重要依據(jù)。職位說明書就是定職責的一個很好樣本，有利于相關(guān)職能部門對照權(quán)力清單、責任清單和負面清單，聚焦主責主業(yè)，突出重點關(guān)鍵，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，從而推動各級干部忠誠履職、盡職盡責。二是有利于用人單位獲得職位的最佳人選。“為政之要，莫先于用人。”職位分類是以確定的職務(wù)內(nèi)容、責任和困難程度為中心而制定的職級規(guī)范，同時還提供任職人員所需的資格、素質(zhì)，實際上就為選才標準的設(shè)定提供了路徑。以現(xiàn)今“逢進必考”而論，職位的分類及其說明，就能為組織人事部門確定考試的科目、內(nèi)容，以及考試的方法和錄取標準提供明確的依據(jù)。2005年10月，時任中央組織部考試中心主任趙洪俊同志到福建指導(dǎo)公開選拔廳級干部工作，當獲知陸永建先生出版了該論著時，即給予高度評價，認為該論著在解決針對不同職位崗位如何出好卷、選準人方面，作出了有益探索，化解了許多困惑。通過職位分類和職位說明，以事?lián)袢恕⒁蛉巳斡谩⑷诉m其事、事得其人、人盡其才，有利于形成科學(xué)的選人用人機制。三是有利于推進干部隊伍的素質(zhì)和能力建設(shè)尤其是專業(yè)化建設(shè)。以所需知識和能力為例，該論著十分注重干部的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)。因而在表述這項內(nèi)容時，不僅對學(xué)歷、黨校培訓(xùn)、理論素養(yǎng)、法律法規(guī)、管理知識等方面提出總體要求，而且還提出了素質(zhì)的適當超前性要求，即不以現(xiàn)有人員狀況來進行簡單描述，而是忠實地以職位的需要為依據(jù)。需要指出的是，該論著對不同職位提出的知識與能力的要求，還體現(xiàn)了鮮明的專業(yè)化價值導(dǎo)向，體現(xiàn)了對專業(yè)能力、專業(yè)精神的追求與努力，因而對于干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)也必將是有力的推動。

 

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

 

（作者系福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員）