2019年06月25日08:15  來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署安排。在24日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊表示，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。《指導(dǎo)意見》是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件。

“我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少。”韓俊說，比如，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”問題突出；城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；農(nóng)村基層民主管理制度不健全；一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少，黑惡勢(shì)力活動(dòng)時(shí)有發(fā)生；一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等等。

《指導(dǎo)意見》圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的總體要求，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期17個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

值得一提的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀還指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的龍頭。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為三個(gè)中心，一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)村治理的中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化社會(huì)治安、食品安全、道路交通安全、矛盾糾紛化解等方面的監(jiān)督和管理，有效化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾隱患。

二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心。要推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。

三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)中心。要支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲休閑、物流配送、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。同時(shí)要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。

“鄉(xiāng)村治理不僅是個(gè)社會(huì)建設(shè)問題，還關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面。《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容非常豐富，提出了許多行之有效的政策舉措。”韓俊說，為了加強(qiáng)示范引導(dǎo)，中央農(nóng)辦將牽頭組織開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，挖掘一批先進(jìn)典型，總結(jié)推廣一批成熟的治理模式。（記者 班娟娟）

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